Rapporto Excelsior

Anno 2009

Il sistema informativo denominato "Excelsior" fornisce un contributo nell'approfondimento di alcuni aspetti cruciali sul tema dell'occupazione e della formazione.
Si tratta di un progetto a cui il Sistema camerale sta lavorando da diversi anni e che il Ministero del Lavoro e l'Unione Europea (FSE) attivamente promuovono e sostengono.
"Excelsior" consente di conoscere non solo le previsioni occupazionali delle imprese, ma anche le richieste che queste avanzano al sistema formativo nel suo complesso.
Quante e quali figure, con quali conoscenze specifiche e in quale settore troveranno più facilmente occupazione i giovani, sono le indicazioni di fondo che i risultati dell'indagine sono in grado di fornire.
Viene così coperto un vuoto conoscitivo di grande rilievo: quello sulla domanda di lavoro espressa dalle imprese.
Anche se non mancavano ricerche approfondite oltre a sperimentazioni locali e settoriali sul tema della domanda di lavoro, si avvertiva la necessità di un Sistema Informativo permanente, quale è "Excelsior", esteso a livello nazionale e disaggregato a livello provinciale in grado di cogliere le specificità occupazionali della provincia.
Il consolidamento del Sistema Informativo "Excelsior" e la relativa indagine annuale sui fabbisogni di professionalità delle imprese collocano ormai stabilmente il Progetto "Excelsior" all'interno del Sistema Informativo del Lavoro, in quanto esso rappresenta una fonte statistica ricorrente per la conoscenza del mercato del lavoro e in particolare per la conoscenza dei flussi di entrata previsti dalle imprese.

Il Progetto "Excelsior" rappresenta attualmente una fonte informativa in grado di supportare e integrare quelle previsioni sull'andamento in termini quantitativi della domanda di lavoro che, il più delle volte, risulta ancorata a strumenti econometrici che "legano" la domanda di lavoro all'andamento di variabili macroeconomiche, con il risultato di delineare scenari di andamento macroeconomico di medio-lungo periodo, i quali permettono di individuare i grandi fenomeni e i mutamenti di maggiore spessore, ma non l'evoluzione delle figure professionali, il loro contenuto in termini di conoscenze, competenze e di formazione.
In generale, le informazioni statistiche riguardanti l'occupazione e il mercato del lavoro (sia dal lato dell'offerta che da quello della domanda) fanno riferimento a situazioni temporalmente consolidate e, per quanto ravvicinate ai tempi delle analisi e delle valutazioni, ormai trascorse. Ne consegue che le varie interpretazioni, pur approfondite, risultano spesso superate da una realtà, quale è quella del mercato del lavoro, che sta subendo cambiamenti considerevoli.

È indubbio, infatti, che le imprese oggi operano in un contesto caratterizzato da rapidi mutamenti tecnologici, organizzativi e dei mercati di prodotti e servizi; contesto nel quale si trovano ad attuare con maggiore frequenza processi di riorganizzazione dei sistemi produttivi, finalizzati da una parte alla semplificazione delle strutture e delle funzioni generali, dall'altra a ricercare nuovi modi per formare, gestire e utilizzare la risorsa lavoro. Tutto ciò con effetti rilevanti in tema di competenze richieste ai lavoratori, in termini di capacità di evoluzione e di adattamento delle persone alle mutevoli condizioni, di tecnologia e di organizzazione. Diviene allora indispensabile sviluppare l'apparato informativo sul lavoro, attraverso una più ampia disaggregazione territoriale e settoriale dei dati; considerando, accanto alle variabili di stock, i flussi della domanda e dell'offerta di lavoro; prestando maggior attenzione agli aspetti qualitativi connessi all'età, al sesso, al grado di istruzione, alla qualifica professionale dei lavoratori. Le esperienze che si sono sviluppate negli ultimi anni evidenziano significativi passi avanti nella direzione indicata, anche se ancora le molteplici rilevazioni avviate non sono confluite in un sistema informativo integrato o integrabile con un'opportuna azione di coordinamento.

È peraltro doveroso tener presente che la domanda di lavoro intesa come flusso di lavoro, in termini di livello e di composizione desiderati dalle imprese, è estremamente difficile da accertare. Se si cerca di coglierla attraverso le operazioni statistico-amministrative del collocamento, essa risulta filtrata e deformata dalle stesse procedure amministrative (va rilevato, inoltre, come il collocamento copra una parte sempre meno rilevante degli avviamenti, soprattutto, nell'area del lavoro qualificato). Se ci si propone di rilevarla con indagini tipo "panel" rivolte a pochi soggetti qualificati vi è il rischio che le risposte siano in qualche misura manipolate dai rispondenti stessi, in funzione della valutazione che ritengono desiderabile far emergere.
La razionalizzazione e il coordinamento dell'attuale corpo di rilevazioni correnti si impongono per una duplice ragione: per esigenze intrinseche di razionale revisione dell'apparato di rilevazioni ed elaborazioni; per creare condizioni favorevoli al loro potenziamento ed al contestuale avvio di indagini su aspetti sinora trascurati.
A questi obiettivi sono orientate le azioni del Sistema Informativo Nazionale sul Lavoro all'interno del quale si colloca l'indagine sui fabbisogni professionali delle imprese promossa con il Progetto "Excelsior", e il relativo sistema informativo in materia di occupazione e formazione professionale; quest'ultimo - come previsto dal Decreto legislativo 469/97 - è collegato con il Sistema Informativo sul Lavoro (SIL) a livello nazionale.